全域黨建·石嘴山市 | 平羅縣：以黨建帶社建 提升服務(wù)質(zhì)效

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地拆遷、物業(yè)管理、勞動合同等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，妥善解決好群眾的合理訴求和滿足多樣化服務(wù)的需求，社區(qū)需要在其中做大量的工作，這也對城市基層黨建如何帶動基層治理創(chuàng)新提出了新任務(wù)新要求。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜抓好城市基層黨建工作，以重心下移凝聚服務(wù)群眾，以基層黨建帶動基層治理創(chuàng)新，推動人力、服務(wù)、管理資源向社區(qū)傾斜，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

平羅縣現(xiàn)有社區(qū)29個(gè)，其中五星級社區(qū)黨組織7個(gè)、四星級社區(qū)黨組織18個(gè)、三星級社區(qū)黨組織4個(gè)。當(dāng)前，平羅縣城市基層黨建還存在統(tǒng)籌不夠、老舊小區(qū)物業(yè)覆蓋率低、社區(qū)陣地?zé)o法滿足居民需求、城市網(wǎng)格化管理精細(xì)化治理精準(zhǔn)化服務(wù)方面還有差距等問題。針對上述問題，基于城市基層黨建工作自身特點(diǎn)，平羅縣堅(jiān)持以社區(qū)黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以聯(lián)合共建為主線，以解決突出問題為突破口，探索以黨建帶社建的“1234”工作法，嚴(yán)密治理體系、健全責(zé)任體系、強(qiáng)化服務(wù)體系、完善保障體系，不斷提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾的能力，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市黨建新格局。

聚焦一個(gè)核心

立體聯(lián)動聚合力

平羅縣始終把規(guī)劃引領(lǐng)、制度先行作為推進(jìn)城市基層治理的“先手棋”，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同、有序推進(jìn)的工作格局，以上率下統(tǒng)籌城市基層黨建引領(lǐng)基層治理。

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，完善黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)《平羅縣黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》，明確3個(gè)部分9項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合各部門職責(zé)，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，著力破除一批機(jī)制障礙、政策壁壘，切實(shí)解決基層治理堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

健全共治體系。開展城市黨建與行業(yè)系統(tǒng)黨建“雙融”工程，29個(gè)社區(qū)黨組織與142家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、17家非公企業(yè)和社會組織黨組織成立“聯(lián)合黨委”，簽訂“一書三單”共建協(xié)議，共同打造愛心積分超市、圖書閱覽室等服務(wù)設(shè)施，組織黨群議事160余場次，收集解決居民“訂單”600余個(gè)。完善共建單位和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，制定印發(fā)《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織政治功能和組織功能增強(qiáng)工程實(shí)施方案》，將機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員報(bào)到情況作為書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。結(jié)合開展黨員“承諾踐行”“認(rèn)領(lǐng)微心愿”活動，積極推行“訂單式服務(wù)”，2024年以來，縣直單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到3000人次。

強(qiáng)化應(yīng)急保障。建立網(wǎng)格應(yīng)急處突機(jī)制，按照“一社（網(wǎng)格）一策”制定網(wǎng)格應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，將在職黨員、具有專業(yè)救援能力的社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、社區(qū)居民等納入應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。截至目前，全縣共建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍53支，志愿者1160余人，確保緊急情況發(fā)生時(shí)，人員能夠迅速集結(jié)上崗履職，切實(shí)提升基層治理應(yīng)急處置能力。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)新世紀(jì)社區(qū)利用零散陣地招募愛心商家，解決居民煩心小事。

突出兩個(gè)抓手

平羅縣持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，全面提升社區(qū)精細(xì)化治理能力、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

深化織網(wǎng)扎根行動。全面推行“社區(qū)黨委（黨總支、黨支部）—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四級組織體系 ，平羅縣各社區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格黨小組61個(gè)、黨員中心戶220戶。推行“1＋4＋Ｘ”網(wǎng)格化管理模式，將社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、消防員、小區(qū)志愿者、黨員等納入網(wǎng)格治理隊(duì)伍。建立“民情懇談會”制度，創(chuàng)新“社區(qū)建設(shè)大家談”“小板凳聊天會”“移動辦公桌”等議事協(xié)商方式，整合物業(yè)黨員、在職黨員等組建志愿服務(wù)隊(duì)為群眾提供矛盾糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)，服務(wù)聯(lián)系群眾4600余人次，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務(wù)救助等事務(wù)在網(wǎng)格解決。

深化“紅色物業(yè)”機(jī)制。強(qiáng)化黨組織對業(yè)主委員會的指導(dǎo)，落實(shí)小區(qū)黨支部書記（黨小組組長）依法選舉擔(dān)任業(yè)主委員會主任或業(yè)主監(jiān)事會主任，成立業(yè)主委員會51個(gè)，確定業(yè)主委員會組成人員261人，目前已有3家物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，12個(gè)小區(qū)聯(lián)合社區(qū)黨組織建立“紅色物業(yè)”議事機(jī)制。以社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)主委員會收集民意民情、物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)抓執(zhí)行落實(shí)的“三方聯(lián)動工作室”為抓手，在全縣開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建共建美好家園三年行動，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)深入群眾了解民情、收集民意，及時(shí)反饋業(yè)主訴求420余件，切實(shí)增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感。其中，新世紀(jì)社區(qū)通過建立社區(qū)黨組織書記兼任物業(yè)總監(jiān)、社區(qū)干部擔(dān)任業(yè)主委員會成員、業(yè)主委員會和物業(yè)公司黨員兼任社區(qū)委員的三方交叉任職機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮。

深化無物業(yè)小區(qū)治理。印發(fā)《平羅縣黨建引領(lǐng)無物業(yè)小區(qū)基層治理的實(shí)施意見》，圍繞無物業(yè)小區(qū)管理實(shí)際，試點(diǎn)推行“紅色物業(yè)”“支部領(lǐng)辦＋”“紅色業(yè)委會”三類模式。玉皇閣社區(qū)等無物業(yè)小區(qū)探索“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、物業(yè)專項(xiàng)服務(wù)托管”的服務(wù)模式，提升無物業(yè)小區(qū)管理水平；飲馬湖社區(qū)“紅色物業(yè)”擴(kuò)規(guī)增面，推行社區(qū)“兩委”成員與物業(yè)工作人員、業(yè)主委員會成員“三方”交叉任職，形成社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、共建單位“五方”協(xié)商議事、多元平臺服務(wù)的治理機(jī)制。探索實(shí)施老舊小區(qū)“托管服務(wù)”模式，按照“應(yīng)并盡并、應(yīng)合盡合”的方式將8個(gè)社管老舊小區(qū)以托管的方式納入物業(yè)服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大服務(wù)兜底力度。

平羅縣圍繞培優(yōu)育好黨員隊(duì)伍、抓實(shí)在職黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)用好志愿隊(duì)伍，全面夯實(shí)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的人力基礎(chǔ)。

選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)班子。出臺《平羅縣推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)實(shí)施方案》，全縣29個(gè)社區(qū)共有社區(qū)工作者249人，其中，社區(qū)“兩委”干部213人。集中開展清查規(guī)范借（抽）調(diào)社區(qū)工作者專項(xiàng)整治，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門抽調(diào)社區(qū)干部全部責(zé)令退回原社區(qū)，杜絕借（抽）調(diào)社區(qū)工作者現(xiàn)象發(fā)生。全面推行“導(dǎo)師幫帶制”，采取集中專題培訓(xùn)、靶向培訓(xùn)及示范觀摩培訓(xùn)等方式，全面提升社區(qū)黨員能力素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，開展集中學(xué)習(xí)并組織社區(qū)書記赴銀川、成都等地觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)治理能力。

抓實(shí)在職黨員隊(duì)伍。全面落實(shí)在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”機(jī)制，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開展在職黨員“四融入”“四個(gè)一”活動，通過認(rèn)領(lǐng)微心愿、開展志愿服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位等，2100余名在職黨員“認(rèn)領(lǐng)”群眾“微心愿”3800余個(gè)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位312個(gè)，開展志愿服務(wù)1．2萬場次，幫助解決群眾身邊的操心事揪心事煩心事1300余件。

建強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍。以發(fā)揮優(yōu)勢為引領(lǐng)，堅(jiān)持把志愿服務(wù)活動與文明實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，深入挖掘社區(qū)的服務(wù)力量和資源，精心培育一批辨識度高、生命力強(qiáng)的宣傳文化志愿服務(wù)特色品牌，總結(jié)宣傳、扶持培育城關(guān)鎮(zhèn)明珠社區(qū)“紅馬甲”志愿幫扶活動、鑫盛社區(qū)“創(chuàng)客空間”“四點(diǎn)半”課堂、西街社區(qū)日間照料中心、和平社區(qū)“一鍵式呼叫系統(tǒng)”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，帶動更多志愿服務(wù)品牌化、長效化、常態(tài)化。

平羅縣突出抓基層打基礎(chǔ)，持續(xù)提升社區(qū)黨組織基礎(chǔ)保障能力。

落實(shí)基本保障。建立健全薪酬補(bǔ)貼機(jī)制，確定基本補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、學(xué)歷補(bǔ)貼、星級補(bǔ)貼等，全面提高社區(qū)工作者補(bǔ)貼，其中最高補(bǔ)貼每月5050元、最低4050元；建立社區(qū)黨務(wù)工作者津貼，每月分別為優(yōu)秀、稱職等次發(fā)放津貼400元、200元，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)激情。

加大資金投入。強(qiáng)化社區(qū)黨組織基礎(chǔ)保障，全面落實(shí)每個(gè)社區(qū)每年12萬元基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、每年3萬元—5萬元為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極推動落實(shí)每個(gè)網(wǎng)格3000元工作經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)黨組織有經(jīng)費(fèi)、有資源、有能力辦事服務(wù)。

強(qiáng)化陣地建設(shè)。全縣打造1000平方米的黨群服務(wù)中心14個(gè)，太西社區(qū)將陣地搬遷至頤民苑小區(qū)，解決原有陣地面積小的問題，方便就近服務(wù)安置移民；明月社區(qū)打造黨群服務(wù)中心綜合性數(shù)字化服務(wù)陣地，配套打造AI數(shù)字黨建品牌墻、老黨員工作室等；康湖社區(qū)、新世紀(jì)社區(qū)利用社區(qū)零散陣地打造網(wǎng)格黨群服務(wù)站，凝聚企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等力量，組成可滿足居民不同服務(wù)需求的合作團(tuán)隊(duì)，以“公益＋低償＋市場”的方式，為居民提供更專業(yè)化、品質(zhì)化的社區(qū)服務(wù)。

推進(jìn)擴(kuò)能減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的實(shí)施意見》，精簡城鄉(xiāng)社區(qū)工作機(jī)制和牌子以及城鄉(xiāng)社區(qū)出具證明事項(xiàng)，通過實(shí)地走訪、座談交流等形式，對全縣144個(gè)行政村和29個(gè)社區(qū)進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。截至目前，全縣已清理證明事項(xiàng)72項(xiàng)，保留13項(xiàng)證明，清理對外掛牌428個(gè)，摘除內(nèi)部上墻制度800個(gè)。