【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕53號）

平府復(fù)決字〔2024〕53號

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行政復(fù)議決定書

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申請人:***，男，1992年4月22日出生，漢族，身份證號：******************，現(xiàn)住**********，電話：***********。

被申請人:平羅縣市場監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心12樓

負責人：樊利軍，系該局局長

申請人因不服被申請人作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》，于2024年9月9日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：確認被申請人對申請人于2024年7月10日作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》中作出的不予立案的行政行為違法并責令被申請人在法定期限內(nèi)重新處理。

申請人稱：申請人通過掛號信的方式向被申請人提出舉報案外人彬彬商店涉嫌違反食品安全法的違法行為，要求查處商家違法行為。被申請人于2024年7月10日作出不予立案決定，申請人不服，遂復(fù)議。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。1、被申請人作為行政機關(guān)，對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當形式全面，內(nèi)容完整，認定事實清楚，適用法律正確，符合法定程序，被申請人對申請人作出拒絕性行政行為（舉報不給予立案），應(yīng)當明拒絕的法律依據(jù)，及履行說明義務(wù)。本案中被申請人未列明法律依據(jù)，未履行必要的說理義務(wù)，據(jù)此該行政行為認定事實和適用法律方面缺乏合法性，應(yīng)當確認違法并給予撤銷。2、被申請人具有處理申請人舉報的法定職責，被申請人作出的回復(fù)認定事實不清，未依法全面核查清楚。被申請人以現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)為由否定了申請人的舉報，申請人能夠提供出產(chǎn)品實物購買付款憑證以及相關(guān)的購物視頻，故能認定被投訴舉報人存在違法事實。

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的證據(jù)為書證、物證、視聽材料、證人證言當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條和二十三條，被申請人有法定的收集證據(jù)的義務(wù)包括但不限于收集實物或者視聽證據(jù)等。本案中，截止到申請人提起行政復(fù)議期間，被申請人并沒有履行法定職責積極主動向申請人調(diào)取進一步證據(jù)，申請人的視聽證據(jù)結(jié)合申請人提供的實物復(fù)印件，支付憑證，足以形成一個完整的證據(jù)鏈，證明商家銷售了過期食品，被申請人明顯違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的情況下，仍然草率做出不予立案決定，且被申請人不能僅僅以現(xiàn)場沒有違法商品而否定之前被舉報人是否具有違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，所以該理由非法定不予立案的情形。被申請人也未按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條客觀、公正的對案件調(diào)查，未進行充分的認定事實依據(jù)。

綜上所述，被申請人認定事實不清，回復(fù)內(nèi)容明顯不當，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人稱：一、程序合法。2024年6月20日我局收到申請人舉報平羅縣彬彬商店銷售過期食品的問題，于2024年7月10日作出書面《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》予以回復(fù)。符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的程序規(guī)定。二、事實清楚，并依法告知不予立案的結(jié)果。2024年6月24日，我局執(zhí)法人員前往被舉報人處調(diào)查，被舉報人稱其經(jīng)營其他品類的瓜子，從未購進過手選西瓜籽，更沒有售賣過期的手選西瓜籽，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查并未發(fā)現(xiàn)被舉報人店內(nèi)陳列被舉報的手選西瓜籽，檢查進貨票據(jù)，也未發(fā)現(xiàn)被舉報的手選西瓜籽的購進記錄。又因申請人提供的支付記錄截圖和商品照片為復(fù)印件，并非證據(jù)原件且無其他證據(jù)佐證，無法判斷真?zhèn)巍Ｒ蛏暾埲颂峁┑淖C據(jù)復(fù)印件不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條、二十五條的規(guī)定辦案證據(jù)收集應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。因此，舉報線索未查實，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，故我局決定不予立案。

綜上所述，我局在法定期限內(nèi)告知對舉報不予立案的結(jié)果，且事實清楚，適用依據(jù)正確，請平羅縣人民政府駁回其復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明，申請人***于2024年6月13日在被投訴舉報人彬彬商店購買到“手選西瓜籽”，申請人發(fā)現(xiàn)被舉報商品“手選西瓜籽”生產(chǎn)日期為2023年8月20日，保質(zhì)期為240天，該商品過期時間為2024年4月16日，申請人于2024年6月13日購買該商品時已過保質(zhì)期。遂于2024年6月18日申請人向被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局郵寄投訴舉報信，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于2024年6月20日收到投訴舉報信后，于2024年6月24日進行了調(diào)查和核實。經(jīng)調(diào)查得出：被投訴舉報人店內(nèi)并未陳列被投訴舉報商品，被申請人檢查被投訴舉報人進貨票據(jù)，也未發(fā)現(xiàn)被投訴商品“手選西瓜籽”的購進記錄。遂被申請人于2024年7月10日向申請人作出《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》并通過郵寄方式告知申請人。申請人不服《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》,遂向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

以上事實，有投訴舉報信、被舉報商品圖片、申請人購物視頻、購買商品支付截圖、物流信息截圖、郵寄信息照片、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、身份證明材料、《平羅縣市場監(jiān)督管理局案件來源登記表》《平羅縣市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《平羅縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》等證據(jù)予以證實。

本機關(guān)認為：本案的爭議焦點是被申請人作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》中被申請人作出的不予立案決定是否合法。

一、主體適格。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第四條規(guī)定：“國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報處理工作，指導地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報處理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”本案中，平羅縣市場監(jiān)督管理局具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報的職權(quán)。

二、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！?/span>第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！钡诙臈l：“收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章?！钡诙鍡l：“收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄?！?/span>本案中，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于6月20日收到申請人的舉報材料，于2024年6月24日前往被投訴舉報人處進行調(diào)查，2024年7月10日作出《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》并通過郵寄方式向申請人告知，未超過法定期限，程序合法。同時，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局在收到申請人的舉報后，已進行調(diào)查核實并在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，履行了其法定職責。

因被申請人前往調(diào)查后發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人彬彬商店店內(nèi)并未陳列被投訴舉報商品，被申請人檢查被投訴舉報人進貨票據(jù)，也未發(fā)現(xiàn)被投訴商品“手選西瓜籽”的購進記錄，且申請人所提交的證據(jù)材料均為復(fù)印件，并未提供原件、原物和原始載體，證據(jù)的真?zhèn)涡詿o法查明，且無其他的證據(jù)對申請人的主張予以佐證，無法證明被投訴舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。故被申請人決定對被申請人的舉報不予立案。在審理過程中，本機關(guān)多次通過申請人所留聯(lián)系方式***********向申請人聽取意見，申請人都未接聽電話。

因此，被申請人已在法定期限內(nèi)及時對申請人的舉報進行了調(diào)查，并將辦理結(jié)果告知了申請人，適用依據(jù)正確，程序合法。

??綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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????????????????平羅縣人民政府??????????

?????2024年11月8日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，行政?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》

第三十一條??市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；

（三）屬于本部門管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

決定立案的，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。

第二十條 經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；

（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

決定不予立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。

第二十四條 收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。

第二十五條 收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。