【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕65號(hào)）

平府復(fù)決字〔2024〕65號(hào)

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行政復(fù)議決定書

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申請(qǐng)人:***，男，48歲，身份證號(hào)：*******************，通訊地址：**********，郵編：******，電話：***********

被申請(qǐng)人:平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心12樓

負(fù)責(zé)人：樊利軍，系該局局長(zhǎng)

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年10月23日依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的關(guān)于《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》并責(zé)令其限期重做。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年7月24日通過中國(guó)郵政掛號(hào)信的形式（郵件編號(hào)：*************）向被申請(qǐng)人郵寄了《關(guān)于寧夏迎春食品有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全法定要求的樂陶陶牌酸菜（鹽水漬菜）相關(guān)問題的舉報(bào)》（附件3）的書面材料及購(gòu)物小票復(fù)印件、涉案產(chǎn)品照片打印件（見附件4）等證據(jù)材料。

申請(qǐng)人于2024年8月17日收到了被申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政EMS郵寄來的落款日期為2024年8月13日的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》）（見附件5）。該《回復(fù)》寫道：所有類別醬腌菜在自然或人工的環(huán)境下，在醬腌的過程中，均會(huì)產(chǎn)生乳酸菌等微生物。寧夏暫無醬腌菜地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，未對(duì)不同類別醬腌菜中的含量作出具體限值規(guī)定和技術(shù)參數(shù)要求。4.經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查：被舉報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程及生產(chǎn)加工過程符合GB2714-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》2.1醬腌菜：以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)腌漬或醬漬加工而成的各種蔬菜制品，如醬漬菜、鹽漬菜、醬油漬菜、糖漬菜、醋漬菜、糖醋漬菜、蝦油漬菜、發(fā)酵酸菜和糟漬菜等”和食品標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10439《醬腌菜》3.9鹽水漬菜：“以蔬菜為主要原料，用鹽水經(jīng)生漬或熟漬加工而成的蔬菜制品?！钡拿~定義以及上述標(biāo)準(zhǔn)所描述的鹽水漬菜技術(shù)參數(shù)及理化指標(biāo)等內(nèi)容。被舉報(bào)人提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告及型式檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)結(jié)果也符合上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。故被舉報(bào)產(chǎn)品采用GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中“腌漬的蔬菜”分類，僅在包裝的鹵水中添加脫氫乙酸及其鈉鹽并無不當(dāng)。舉報(bào)人提供的參考案例因無案例、當(dāng)事人工藝流程、技術(shù)參數(shù)及生產(chǎn)制備方法及內(nèi)容，不具有參考性。因此，舉報(bào)線索不屬實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案條件，我局決定不予立案。對(duì)你提出的其他要求，也無法支持。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人于2024年8月13日對(duì)申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》，事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足。主要表現(xiàn)在：

其一、被申請(qǐng)人《回復(fù)》言及“4.經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查：被舉報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程及生產(chǎn)加工過程符合GB2714-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》2.1醬腌菜：以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)腌漬或醬漬加工而成的各種蔬菜制品，如醬漬菜、鹽漬菜、醬油漬菜、糖漬菜、醋漬菜、糖醋漬菜、蝦油漬菜、發(fā)酵酸菜和糟漬菜等”和食品標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10439《醬腌菜》3.9鹽水漬菜：“以蔬菜為主要原料，用鹽水經(jīng)生漬或熟漬加工而成的蔬菜制品。”的名詞定義以及上述標(biāo)準(zhǔn)所描述的鹽水漬菜技術(shù)參數(shù)及理化指標(biāo)等內(nèi)容。被舉報(bào)人提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告及型式檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)結(jié)果也符合上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。故被舉報(bào)產(chǎn)品采用GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中“腌漬的蔬菜”分類，僅在包裝的鹵水中添加脫氫乙酸及其鈉鹽并無不當(dāng)。舉報(bào)人提供的參考案例因無案例當(dāng)事人工藝流程、技術(shù)參數(shù)及生產(chǎn)制備方法及內(nèi)容，不具有參考性。”，該觀點(diǎn)過于主觀，形而上學(xué)。

《醬腌菜》SB/T10439-2007全稱為《國(guó)內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)醬腌菜》（SB/T10439-2007），由原商務(wù)部2007年9月10日發(fā)布、2008年3月1日實(shí)施，并非食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！?范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了醬腌菜的術(shù)語和定義、要求，試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸和貯存。本標(biāo)準(zhǔn)適用于醬漬菜、鹽漬菜、醬油漬菜、糖漬菜、醋漬菜、糖醋漬菜、蝦油漬菜、鹽水漬菜和糟漬菜。3術(shù)語和定義：下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.8鹽水漬菜以蔬菜主要原料，用鹽水經(jīng)生漬或熟漬加工而成的蔬菜制品?！保裕┈F(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綠色食品醬腌菜》（NY/T437-2023）“1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了綠色食品醬腌菜的術(shù)語和定義、分類、要求、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。本標(biāo)準(zhǔn)適用于綠色食品預(yù)包裝的醬腌菜產(chǎn)品。3術(shù)語和定義GB2714界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4分類4.1按工藝分類4.1.1韭發(fā)酵蔬菜制品以新鮮蔬菜為主要原料，加入醋、鹽、油或醬迪等腌漬加工而成的制品。4.1.2發(fā)酵蔬菜制品是以新鮮蔬菜為主要原料，加入鹽和（或）其他調(diào)味料，經(jīng)微生物發(fā)酵而成的制品。4.2按產(chǎn)品分類4.2.1醬腌菜以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)腌漬或醬漬加工而成的各種蔬菜制品的總稱。4.2.6鹽水漬菜以新鮮蔬菜為原料，用鹽水及香辛料混合腌制，經(jīng)發(fā)酵或非發(fā)酵而成的制品，如泡菜、酸黃瓜、鹽水筍等?！保ㄒ姼郊?）而《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》（GB2714-2015）（明確規(guī)定）“1范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于醬腌菜。2術(shù)語和定義2.1醬腌菜以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)腌漬或醬漬加工而成的各種蔬菜制品，如醬漬菜、鹽漬菜、醬油漬菜、糖漬菜、醋漬菜、糖醋漬菜、蝦油漬菜、發(fā)酵酸菜和糟漬菜等。3.5食品添加劑企品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760中腌漬蔬菜或發(fā)酵蔬菜制品的規(guī)定?！保裕?jù)此不難看出，發(fā)酵蔬菜制品（發(fā)酵酸菜）的生產(chǎn)加工過程，前期與鹽水漬菜加工工藝相同或近似，并不矛盾，只是后期又經(jīng)發(fā)酵而已。

其二、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)《關(guān)于酸菜，您應(yīng)該了解這些知識(shí)》寫道“酸菜，通常是指以大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、芥菜、白蘿卜、小油菜等為原料，經(jīng)挑選、修整或燙漂、冷卻等工藝后，放入清洗干凈的發(fā)酵容器中，添加食鹽、水（部分地區(qū)添加辣椒、花椒、嫩姜）等輔料，經(jīng)封閉、腌制、發(fā)酵后制成的具有一定酸味和香氣的蔬菜制品?！保ㄒ姼郊?）江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）官網(wǎng)《腌菜家族傻傻分不清？看這篇就夠了》也明確“我國(guó)把以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)腌漬或醬漬加工而成的各種蔬菜制品統(tǒng)稱為醬腌菜。按照工藝可分為非發(fā)酵蔬菜制品（腌漬蔬菜）和發(fā)酵蔬菜制品兩種。腌漬蔬菜是以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)醋、鹽、油或醬油等腌漬加工而成的制品，如腌咸菜、腌黃瓜等。其中高濃度的鹽水起到抑制細(xì)菌生長(zhǎng)延長(zhǎng)保質(zhì)期，改善風(fēng)味的作用。發(fā)酵蔬菜制品是以新鮮蔬菜為主要原料，加入鹽和（或）其他調(diào)味料，經(jīng)微生物發(fā)酵而成的制品，如韓式泡菜、老壇酸菜等。發(fā)酵方式一般分為自然發(fā)酵（利用蔬菜表面的微生物）和人工接種發(fā)酵，利用微生物生長(zhǎng)代謝產(chǎn)酸，來抑制雜菌生長(zhǎng)并提升營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，形成風(fēng)味。”（見附件8）

其三、科普文章、生活常識(shí)及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)也告訴我們，新鮮蔬菜加工成酸菜（具有一定酸味和香氣的蔬菜制品）的途徑，無非就是腌漬（醋漬或糖醋漬）和發(fā)酵兩種。涉案產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽標(biāo)注“酸白菜，酸菜小知識(shí)，世界三大酸菜分別是中國(guó)北方大白菜制作的酸菜；四川等地食用的青菜制作的酸菜，又名魚酸菜；歐洲人食用的甘藍(lán)菜制作的酸菜。中國(guó)北方酸菜被朝鮮、韓國(guó)等東北亞國(guó)家及中國(guó)東北、河北、河南、山東、內(nèi)蒙、宇夏、陜西、甘肅、臺(tái)灣地區(qū)人們廣泛食用?！薄按枷闼崴娘L(fēng)味”品名：樂陶陶牌酸菜（鹽水漬菜），配料：白菜、食用鹽、飲用水、食品添加劑（脫氫乙酸鈉、D-異抗壞血酸鈉、冰醋酸、焦亞硫酸鈉），執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：SB/T10439，”食用起來也的確酸味十足。觀其配料，并無醋或醋制品成分，其酸味也自然只可能由發(fā)酵產(chǎn)生。（見附件4）由上所述亦恰恰表明，涉案產(chǎn)品在GB2760-2014食品分類系統(tǒng)E.1中食品分類名稱應(yīng)為發(fā)酵蔬菜制品（發(fā)酵酸菜），而非腌漬的蔬菜（調(diào)味酸菜）。（二者為并列關(guān)系，互不包含或從屬）

其四、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）表A.1（續(xù)）食品添加劑的允許使用品種、使用范圍以及最大使用量或殘留量中，明確規(guī)定脫氫乙酸及其鈉鹽的使用范圍不包括發(fā)酵蔬菜制品（食品分類/名稱）（食品分類號(hào)為04.02.02.06），即發(fā)酵蔬菜制品（食品分類/名稱）（食品分類號(hào)為04.02.02.06）禁止添加使用脫氫乙酸及其鈉鹽。（見附件9）

綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為食品安全問題重于泰山，其直接影響到老百姓的人身健康和合法權(quán)益。而被申請(qǐng)人作為食品生產(chǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門，其在受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)過程中，對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查時(shí)，無視涉案企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)酵蔬菜制品（食品分類/名稱）（食品分類號(hào)：04.02.02.06）過程中超范圍使用食品添加劑脫氫乙酸及其鈉鹽違法違規(guī)客觀存在之事實(shí)，作出對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)品舉報(bào)投訴不予立案之決定，事實(shí)明顯認(rèn)定不清，證據(jù)不足，已構(gòu)成行政不作為，不僅違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者的不負(fù)責(zé)任，更是對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的變向縱容。申請(qǐng)人現(xiàn)懇請(qǐng)貴府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月13日對(duì)申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出處理。

綜上所述，請(qǐng)求貴府依法支持申請(qǐng)人的如上復(fù)議請(qǐng)求！

附：證據(jù)材料

1、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本1份（4頁）（正反面）；

2、申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件1份（1頁）；

3、《關(guān)于寧夏迎春食品有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全法定要求的樂陶陶牌酸菜（鹽水漬菜）相關(guān)問題的舉報(bào)》1份（4頁）（正反面）；

4、涉案照片打印件1份（2頁）（正反面）；

5、被申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政EMS向申請(qǐng)人郵寄的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》復(fù)印件1份（3頁）（正反面）；

6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 綠色食品 醬腌菜》（NY/T437-2023）節(jié)錄打印件1份（3頁）（正反面）；

7、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)《關(guān)于酸菜，您應(yīng)該了解這些知識(shí)》截圖打印件1份（2頁）（正反面）；

8、江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）官網(wǎng)《腌菜家族傻傻分不清？看這篇就夠了》截圖打印件1份（2頁）（正反面）；

9、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）表A.1（續(xù)）中脫氫乙酸及其鈉鹽對(duì)應(yīng)信息節(jié)錄打印件1份（1頁）；

被申請(qǐng)人稱：一、程序正當(dāng)。2024年7月30日我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)寧夏迎春食品有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全法要求的樂陶陶牌酸菜（鹽水漬菜）相關(guān)問題，經(jīng)過核查于2024年8月13日作出《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》并郵寄告知不予立案的結(jié)果，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的程序規(guī)定。

二、事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。申請(qǐng)人訴求撤銷我局于2024年8月13日作出的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》的主要理由一是認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10439由原商務(wù)部發(fā)布實(shí)施，不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡诙l第三款規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”即食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10439《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且沒有被廢止，根據(jù)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套?！笨芍?，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求不低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且國(guó)家鼓勵(lì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)可根據(jù)需求選擇執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要理由二是認(rèn)為被舉報(bào)產(chǎn)品為發(fā)酵蔬菜制品，但被舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)簽上明確標(biāo)示品名為樂陶陶牌酸菜（鹽水漬菜），執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SB/T10439《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》，即該酸菜的真實(shí)屬性為鹽水漬菜，且被舉報(bào)人取得的食品經(jīng)營(yíng)許可證許可生產(chǎn)的食品類別品種明細(xì)為醬腌菜（鹽水漬菜），采用GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中表E.104.02.02.03“腌漬的蔬菜”分類，僅在包裝的鹵水中添加脫氫乙酸及其鈉鹽符合GB2760-2014中表A.1（續(xù)）腌漬的蔬菜的脫氫乙酸及其鈉鹽（又名脫氫醋酸及其鈉鹽）最大使用量1.0g/kg的規(guī)定，且被舉報(bào)人提供了合格檢驗(yàn)報(bào)告。因此，舉報(bào)線索經(jīng)核查不屬實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案條件，我局決定不予立案。

綜上所述，我局在法定期限內(nèi)告知對(duì)舉報(bào)線索不予立案的結(jié)果，程序正當(dāng)，事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，請(qǐng)平羅縣人民政府駁回其復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2024年6月27日在烏海市悅享鮮生商貿(mào)有限公司購(gòu)買了樂陶陶牌酸菜，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品涉嫌超出《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）關(guān)于在發(fā)酵蔬菜制品中使用食品添加劑脫氫乙酸及其鈉鹽的使用范圍，2024年7月24日向被申請(qǐng)人進(jìn)行舉報(bào)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人責(zé)令被舉報(bào)人立即停止生產(chǎn)并公告召回相關(guān)問題產(chǎn)品；對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰；依法組織調(diào)解，責(zé)成被舉報(bào)人向舉報(bào)人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任；給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)并將處理結(jié)果以書面形式反饋給舉報(bào)人。被申請(qǐng)人于2024年7月30日收到舉報(bào)信后立即開展調(diào)查，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，被舉報(bào)食品的生產(chǎn)工藝流程及生產(chǎn)加工過程符合GB 2714-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10439《醬腌菜》中鹽水漬菜的定義以及上述標(biāo)準(zhǔn)所描述的鹽水漬菜技術(shù)參數(shù)和理化指標(biāo)等內(nèi)容。被舉報(bào)人提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告及型式檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)結(jié)果也符合上述的規(guī)定。被舉報(bào)人認(rèn)為被投訴產(chǎn)品符合食品標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行了出廠檢驗(yàn)和型式檢驗(yàn)且檢驗(yàn)合格。同時(shí)申請(qǐng)人未提供因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品收到損害的證明材料，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人于2024年8月13日作出《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》并郵寄告知不予立案的結(jié)果，申請(qǐng)人在收到回復(fù)后對(duì)被申請(qǐng)人作出的回復(fù)不服，遂向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

以上事實(shí)有舉報(bào)信、樂陶陶牌酸菜照片、購(gòu)物小票、《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、檢測(cè)報(bào)告、《不予立案審批表》、EMS郵寄面單等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》是否合法。

一、主體適格。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）第四條規(guī)定：“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！北景钢校搅_縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)的職權(quán)。

二、事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確。被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，并將調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，履行了其法定職責(zé)。且被申請(qǐng)人已在《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》中列明不予立案的法律依據(jù)并釋明法理。因此，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在法定期限內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人，故本案認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法律適用正確。

三、程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”之規(guī)定和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！?/span>本案中，被申請(qǐng)人于2024年7月30日收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料后立即展開調(diào)查，于2024年8月13日作出《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》并郵寄告知不予立案的結(jié)果，因此被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人舉報(bào)的受理情況和對(duì)舉報(bào)不予立案的結(jié)果，未超過法定期限。

綜上所述，被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的回復(fù)主體適格、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法律適用正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對(duì)***舉報(bào)信的回復(fù)》。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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附：本案所適用的法條

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二條第二款規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》

第四條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。

第三十一條??市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。

第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）屬于本部門管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。