【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書(shū)（平府復(fù)決字〔2024〕71號(hào)）

平府復(fù)決字〔2024〕71號(hào)

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行政復(fù)議決定書(shū)

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申請(qǐng)人:**，女，1982年8月29日生，漢族。身份證：*******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********、***********。

被申請(qǐng)人：平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

住所地：平羅縣政務(wù)服務(wù)中心17樓

負(fù)責(zé)人：王繼萍，系該局局長(zhǎng)

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人于2024年10月23日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2024年11月21日予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人于2024年10月23日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年6月4日通過(guò)EMS（單號(hào)：*************）郵寄方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)位于寧夏平羅縣城西大街北側(cè)教師樓房屋所在地塊：1．項(xiàng)目名稱；2．具有危樓鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)；3．房屋技術(shù)鑒定報(bào)告。郵寄遞交的書(shū)面申請(qǐng)材料包括《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、執(zhí)業(yè)證復(fù)印件以及定位圖。申請(qǐng)表上注明了所需信息的指定提供方式“紙面”，獲取信息方式“郵寄、快遞”等。2024年6月5日，被申請(qǐng)人簽收了該郵件。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未答復(fù)，申請(qǐng)人提起了行政復(fù)議。2024年8月13日，申請(qǐng)人收到了平羅縣人民政府于2024年8月8日作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人60日內(nèi)作出答復(fù)。被申請(qǐng)人上述期限內(nèi)仍未作出答復(fù)。

2024年10月22日，申請(qǐng)人向平羅縣人民政府郵寄了《責(zé)令限期履行申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求：1、責(zé)令被申請(qǐng)人履行《行政復(fù)議決定書(shū)》平府復(fù)決字〔2024〕**號(hào)，責(zé)令被申請(qǐng)人履行政府信息公開(kāi)答復(fù)職責(zé)；2、責(zé)令對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。申請(qǐng)人于2024年10月31日收到了被申請(qǐng)人于2024年10月23日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，以“因你申請(qǐng)政府公開(kāi)的信息與你自身無(wú)關(guān)。本機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)”為由，未予以公開(kāi)。

2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！逼渲小吧a(chǎn)、生活、科研”需要被學(xué)界稱為“三需要”，該內(nèi)容在2019年修訂已經(jīng)被刪除。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條關(guān)于“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的方式”的規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，不需要證明是基于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，只要申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息存在，且屬于公開(kāi)范圍，負(fù)有公開(kāi)政府信息義務(wù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)該政府信息。因此，申請(qǐng)信息公開(kāi)不需要提供利害關(guān)系證明。并且，最高法（2019）最高法行申1701號(hào)行政裁定書(shū)就認(rèn)為：“利害關(guān)系”針對(duì)的是政府信息公開(kāi)行為，不是政府信息公開(kāi)行為的標(biāo)的（政府信息的內(nèi)容），也就是說(shuō)申請(qǐng)人與申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)的內(nèi)容的不需要存在利害關(guān)系。

本案中，申請(qǐng)人向平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)政府信息，平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條、第三十六條、第三十七條、第三十八條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，不能以不符合“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”為由不予公開(kāi)。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)為申請(qǐng)人未提供與申請(qǐng)事項(xiàng)存在利害關(guān)系，申請(qǐng)政府公開(kāi)的信息與申請(qǐng)人自身無(wú)關(guān)，該政府信息公開(kāi)答復(fù)實(shí)質(zhì)是不予公開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)政府信息，答復(fù)內(nèi)容違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)答復(fù)違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，特依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)規(guī)定向貴處提起行政復(fù)議，請(qǐng)求貴處予以公正處理。

被申請(qǐng)人稱:一、被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局因申請(qǐng)人**沒(méi)有提供與申請(qǐng)公開(kāi)的信息之間的利害關(guān)系證明，不予公開(kāi)其所申請(qǐng)公開(kāi)的信息，完全正確?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第一條明確指出，政府信息公開(kāi)條例立法目的之一在于，發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；因此，如果申請(qǐng)人與政府信息本身沒(méi)有利害關(guān)系，即使向申請(qǐng)人公開(kāi)該信息，政府信息對(duì)申請(qǐng)人的服務(wù)作用及政府信息公開(kāi)制度價(jià)值難以得到有效彰顯。同時(shí)，審查申請(qǐng)人是否與信息本身具有利害關(guān)系，有助于規(guī)制部分當(dāng)事人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)而提起行政訴訟，惡意消耗行政資源、擠占司法資源的行為，符合《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見(jiàn)》的精神。

二、申請(qǐng)人**沒(méi)有提供利害關(guān)系證明，與所申請(qǐng)的信息沒(méi)有利害關(guān)系。所謂“有利害關(guān)系”是指行政行為有可能對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成區(qū)別于其他人的、特別的不利影響或者侵害。政府信息公開(kāi)案件中，申請(qǐng)人如果不能初步證明與申請(qǐng)的政府信息有利害關(guān)系，行政機(jī)關(guān)無(wú)論是否公開(kāi)相關(guān)政府信息或者以何種方式公開(kāi)，均不會(huì)對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響；且作為普通公民申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，其知情權(quán)與其他公民并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，政府信息公開(kāi)行為對(duì)其知情權(quán)并不會(huì)造成區(qū)別于其他人的特別損害或不利影響。因此，申請(qǐng)人**沒(méi)有提供與所申請(qǐng)的信息存在利害關(guān)系的證明，平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予公開(kāi)信息完全正確。

綜上，申請(qǐng)人**要求撤銷平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年10月23日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》沒(méi)有法律依據(jù)，平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的答復(fù)完全正確，應(yīng)當(dāng)依法駁回其申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2024年6月4日通過(guò)EMS（單號(hào)：*************）郵寄方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)位于寧夏平羅縣城西大街北側(cè)教師樓房屋所在地塊：1．項(xiàng)目名稱；2．具有危樓鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)；3．房屋技術(shù)鑒定報(bào)告。郵寄遞交的書(shū)面申請(qǐng)材料包括《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、執(zhí)業(yè)證復(fù)印件以及定位圖。2024年6月5日，被申請(qǐng)人簽收了該郵件。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未答復(fù)，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議，請(qǐng)求依法確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的行為違法，并要求重新答復(fù)。本機(jī)關(guān)經(jīng)審理，于2024年8月8日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》（平府復(fù)決字〔2024〕**號(hào)），責(zé)令被申請(qǐng)人60日內(nèi)作出答復(fù)，2024年10月22日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)郵寄了《責(zé)令限期履行申請(qǐng)書(shū)》，被申請(qǐng)人于2024年10月23日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)復(fù)議。

以上事實(shí)，有《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》《行政復(fù)議決定書(shū)》（平府復(fù)決字〔2024〕**號(hào)）、郵寄快遞單、郵政單號(hào)追蹤截圖等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、主體適格。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)?！北景钢校搅_縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具有本轄區(qū)處理本機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的職權(quán)。

二、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第五十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?/span>中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。第三十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為應(yīng)當(dāng)有利害關(guān)系。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。上述法律、行政法規(guī)中所規(guī)定的“有利害關(guān)系”是指被訴行政行為有可能對(duì)原告的合法權(quán)益造成區(qū)別于其他人的、特別的不利影響或者侵害。如果被訴行政行為根本不可能對(duì)起訴人的合法權(quán)益造成區(qū)別于其他人的特別損害或不利影響，起訴人不具有原告資格。故，在政府信息公開(kāi)案件中，起訴人如果不能初步證明與申請(qǐng)的政府信息有利害關(guān)系，行政機(jī)關(guān)無(wú)論是否公開(kāi)相關(guān)政府信息或者以何種方式公開(kāi)，均不會(huì)對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響；且作為普通公民申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，其知情權(quán)與其他公民并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，被訴政府信息公開(kāi)行為對(duì)其知情權(quán)并不會(huì)造成區(qū)別于其他人的特別損害或不利影響。本案中，申請(qǐng)人提起本案行政復(fù)議，沒(méi)有完成初步舉證證明責(zé)任，證明其與申請(qǐng)公開(kāi)的寧夏平羅縣城西大街北側(cè)教師樓房屋所在地塊的項(xiàng)目名稱、具有危樓鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)及房屋技術(shù)鑒定報(bào)告有利害關(guān)系，據(jù)此，被申請(qǐng)人辯稱“申請(qǐng)人**沒(méi)有提供利害關(guān)系證明，與所申請(qǐng)的信息沒(méi)有利害關(guān)系”并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年10月23日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并無(wú)不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年10月23日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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??平羅縣人民政府

??2024年12月20日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。