【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕63號）

平府復(fù)決字〔2024〕63號

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行政復(fù)議決定書

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申請人:***，男，漢族，地址：**********，郵編******，電話：***********

被申請人:平羅縣市場監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心12樓

負(fù)責(zé)人：樊利軍，系該局局長

申請人因不服被申請人作出的《關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)》，向本機(jī)關(guān)申請復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年10月22日依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)，并責(zé)令其限期重作。

申請人稱：申請人于2024年7月2日通過郵政掛號信向被申請人郵寄了關(guān)于陽光樂購超市銷售的鮮切蛋糕、麻辣魚調(diào)味料、銀豐糯米酥、裙帶菜、清湯火鍋味底料不符合標(biāo)識規(guī)定的投訴舉報材料。被申請人于2024年7月31日向申請人郵寄了答復(fù)書，被舉報人履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源，決定不予立案。申請人不服，查閱相應(yīng)法律依據(jù)后，決定提起行政復(fù)議申請來救濟(jì)自身權(quán)益。

申請人認(rèn)為，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（2013）行他第字14號的規(guī)定，申請人作為行政相關(guān)人，與行政機(jī)關(guān)對舉報線索的處置存在法律上的利害關(guān)系。申請人不服被申請人針對投訴舉報做出的處置結(jié)果，有權(quán)通過行政復(fù)議等維權(quán)救濟(jì)。

關(guān)于案件的實體問題，被申請人答復(fù)稱被投訴舉報人履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，但其答復(fù)書材料中未提供相應(yīng)的證據(jù)，申請人不能信服。同時，即使被申請人認(rèn)定被投訴舉報人履行查驗手續(xù)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。而被申請人并未對被投訴舉報人違法產(chǎn)品進(jìn)行查扣和沒收，屬于程序違法。據(jù)此，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷其不予立案的決定并責(zé)令其限期重作。

最后，是關(guān)于具體行政行為的救濟(jì)問題。申請人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)根據(jù)行政法中的程序正當(dāng)原則告知當(dāng)事人的救濟(jì)途徑?？紤]到被申請人做出不予立案的決定并未告知申請人不服處置決定的救濟(jì)途徑，其存在程序違法，同樣應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令其限期重作。

綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定請求所求，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請人全部訴求。為保障申請人權(quán)益，請求復(fù)議機(jī)關(guān)在收到被申請人行政復(fù)議答辯當(dāng)日通知申請人在線閱卷，同時申請人不同意適用簡易程序。

被申請人稱：一、程序正當(dāng)。2024年7月18日我局收到申請人投訴陽光樂購超市銷售的食品標(biāo)簽存在問題，屬于我局部門職責(zé)且具有處理權(quán)限，我局決定受理該投訴，于2024年7月26日作出《關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)》并郵寄告知投訴事項的受理情況，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定。經(jīng)過核查，于2024年7月31日作出書面《關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)》告知不予立案的結(jié)果，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的程序規(guī)定。

二、事實清楚，適用依據(jù)正確。申請人請求撤銷的是2024年7月31日對舉報陽光樂購線索的回復(fù)，即對舉報線索不予立案不服。2024年7月31日，我局執(zhí)法人員前往被舉報人處核查，被舉報人能夠提供鮮切蛋糕、麻辣魚調(diào)味料、銀豐糯米酥、裙帶菜、清湯味火鍋底料的供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、進(jìn)貨票據(jù)和檢測報告，檢驗結(jié)果為合格。故依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）”。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條:“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”之規(guī)定，被舉報人履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明進(jìn)貨來源。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定，已責(zé)令被舉報人停止銷售。被舉報人于2024年6月30日停止?fàn)I業(yè)，至執(zhí)法人員現(xiàn)場核查時，被舉報人處于停業(yè)狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)鮮切蛋糕、麻辣魚調(diào)味料、銀豐糯米酥、裙帶菜、清湯味火鍋底料等食品，被舉報人負(fù)責(zé)人稱已銷售完畢，未銷售的也于2024年6月30日停業(yè)關(guān)閉前下架返廠。且上述被舉報食品為標(biāo)簽問題，并不影響食品安全，被舉報人屬于已積極改正，申請人也未提供購買或食用上述食品受到急性或亞急性等損害的證據(jù)，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，決定不予立案。申請人所稱依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，免予處罰但也應(yīng)當(dāng)沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品問題，其中“沒收”也屬于行政處罰種類的一種，需要經(jīng)過立案等程序才能予以沒收，但因被舉報人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，我局決定不予立案，故也不予沒收，并未違反法定程序。

綜上所述，我局在法定期限內(nèi)告知對投訴的受理情況和對舉報不予立案的結(jié)果，程序正當(dāng)，事實清楚，依據(jù)正確，請平羅縣人民政府駁回其復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：申請人于2024年6月5日在陽光樂購超市購買了麻辣魚調(diào)味料、清湯火鍋底料、順飛裙帶菜、銀豐糯米蘇、紅棗核桃味亦萊曼鮮切蛋糕，發(fā)現(xiàn)上述產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，向被申請人進(jìn)行舉報，請求被申請人書面告知是否受理該舉報，依法對被舉報人行政處罰并給予舉報獎勵；將處理結(jié)果書面告知舉報人；被舉報人退還貨款并賠償。被申請人收到舉報信后立即開展調(diào)查，經(jīng)查被舉報人于2024年6月30日停止?fàn)I業(yè)，至執(zhí)法人員現(xiàn)場核查時，被舉報人處于停業(yè)狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)鮮切蛋糕、麻辣魚調(diào)味料、銀豐糯米酥、裙帶菜、清湯味火鍋底料等食品，被申請人詢問被舉報人負(fù)責(zé)人，其稱：“上述商品已銷售完畢，未銷售的也于2024年6月30日停業(yè)關(guān)閉前下架返廠?！?024年7月22日，被申請人調(diào)取該超市檔案，被舉報人都能提供供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、上述商品的進(jìn)貨票據(jù)及所對應(yīng)的檢驗報告，被申請人于2024年7月31日將《關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)》以書面的形式郵寄給申請人，申請人不服，遂申請行政復(fù)議。

以上事實，有《投訴舉報信》、鮮切蛋糕、麻辣魚調(diào)味料、銀豐糯米酥、裙帶菜、清湯味火鍋底料商品照片、《平羅縣市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》、供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、進(jìn)貨票據(jù)和檢測報告等證據(jù)予以證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點是被申請人作出的《關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)》是否合法。

一、主體適格。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第四條規(guī)定：“國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報處理工作，指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報處理工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！北景钢校搅_縣市場監(jiān)督管理局具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報的職權(quán)。

二、事實認(rèn)定清楚，法律適用正確。被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局在收到申請人的舉報后，并將調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，履行了其法定職責(zé)，且被申請人已在《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》中列明不予立案的法律依據(jù)并釋明法理。因此，被申請人已在法定期限內(nèi)及時履行了其法定職責(zé)，事實認(rèn)定清楚。

三、程序合法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！?/span>本案中，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于2024年7月18日收到申請人投訴舉報材料，7月22日前往被舉報人處進(jìn)行調(diào)查，于2024年7月26日作出不予立案的決定，并于2024年7月31日通過郵寄方式向申請人告知處理的結(jié)果，因此被申請人在法定期限內(nèi)告知申請人舉報的受理情況和對舉報不予立案的結(jié)果，未超過法定期限。申請人認(rèn)為被申請人在處理結(jié)果告知中未告知申請人法律救濟(jì)途徑程序違法。被申請人雖未告知申請人尋求法律救濟(jì)的途徑和期限，但申請人已及時正確地提起行政復(fù)議申請，并未對申請人尋求法律救濟(jì)造成實際影響，對申請人的主張本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的回復(fù)主體適格、認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確實充分、法律適用正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對投訴舉報函的回復(fù)》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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??2024年12月19日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）屬于本部門管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。