【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書(shū)（平府復(fù)決字〔2024〕59號(hào)）

平府復(fù)決字〔2024〕59號(hào)

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行政復(fù)議決定書(shū)

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申請(qǐng)人:***，男，1990年12月5日出生，漢族，身份證號(hào)：******************，現(xiàn)住**********，電話：************。

被申請(qǐng)人:平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心12樓

負(fù)責(zé)人：樊利軍，系該局局長(zhǎng)

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年9月30日依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》中不予立案的決定，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年4月通過(guò)書(shū)面寄信的形式在被申請(qǐng)人處舉報(bào)平羅縣華盛榮食品廠生產(chǎn)的“老北京槽子糕”涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。2024年5月14日收到被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》稱，并未違反相關(guān)法律，決定不予立案。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案商品的包裝中醒目的標(biāo)注“老北京”，具有了明確產(chǎn)地的指向意義，在一定程度上起到識(shí)別商品來(lái)源的作用，構(gòu)成商業(yè)性使用。但被舉報(bào)人住所地、其生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)地均不在北京，也未有證據(jù)證明其在技藝、水土、氣候、原料、工藝管控、檢測(cè)技術(shù)、出廠標(biāo)準(zhǔn)等要素與“北京”這一特定地區(qū)有實(shí)際聯(lián)系，客觀上涉案產(chǎn)品不屬于產(chǎn)自北京地區(qū)。被舉報(bào)人以前述方式對(duì)涉案商品的產(chǎn)地進(jìn)行了虛假宣傳，具有主觀故意，其行為后果不僅容易導(dǎo)致相關(guān)公眾對(duì)涉案商品的產(chǎn)地、品質(zhì)產(chǎn)生誤認(rèn)，在一定程度上亦會(huì)對(duì)北京區(qū)域槽子糕的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成不良市場(chǎng)影響，被舉報(bào)人以涉案虛假宣傳行為誤導(dǎo)消費(fèi)者、企圖增加潛在的交易機(jī)會(huì)，獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利益，且該行為也足以使消費(fèi)者對(duì)涉案產(chǎn)品的真實(shí)產(chǎn)地以及質(zhì)量造成誤導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致誤認(rèn)誤購(gòu)涉案產(chǎn)品，該宣傳行為屬于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。此外，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條第三款“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人并未告知具有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，故本案的復(fù)議期限為一年。

綜上，請(qǐng)貴機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的全部訴求。

被申請(qǐng)人稱：一、程序正當(dāng)。2024年5月6日我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)平羅縣華盛榮食品廠生產(chǎn)的“老北京槽子糕”涉嫌虛假宣傳的材料。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于2024年5月10日作出書(shū)面《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》予以回復(fù)并郵寄告知。符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的程序規(guī)定。

二、事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。2024年5月6日，我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)平羅縣華盛榮食品廠生產(chǎn)的“老北京槽子糕”涉嫌虛假宣傳的材料后指派執(zhí)法人員開(kāi)展核查。經(jīng)查證，申請(qǐng)人舉報(bào)的“老北京槽子糕”是由平羅縣華盛榮食品廠生產(chǎn)的，該廠能夠提供該批次檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果顯示合格。且“老北京槽子糕”不屬于注冊(cè)商標(biāo)也不屬于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，無(wú)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人?！袄媳本┎圩痈狻笔菑V受人民群眾喜愛(ài)的食品，全國(guó)除北京外的其他地方也有生產(chǎn)“老北京槽子糕”的生產(chǎn)企業(yè)。該商品外包裝并無(wú)對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)等宣傳用語(yǔ)，不存在虛假宣傳的行為，未違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條之規(guī)定，根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十六條第一款：“經(jīng)營(yíng)者有本辦法第五條第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定行為之一且不能證明自己并非欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者而實(shí)施此種行為的，屬于欺詐行為?！焙偷诙睿骸敖?jīng)營(yíng)者有本辦法第五條第（七）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)、第六條和第十三條規(guī)定行為之一的，屬于欺詐行為?！敝?guī)定，平羅縣華盛榮食品廠生產(chǎn)“老北京槽子糕”的行為并未違反《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條、第十三條的規(guī)定，不存在欺詐行為。故因舉報(bào)線索經(jīng)核查不實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，我局不予立案。綜上所述，我局在法定期限內(nèi)告知對(duì)舉報(bào)不予立案的結(jié)果，且事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，請(qǐng)平羅縣人民政府駁回其復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人***于2024年4月14日在超市購(gòu)買(mǎi)到被舉報(bào)人生產(chǎn)的“老北京槽子糕”，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)商品“老北京槽子糕”，具有明確的產(chǎn)地指向意義，但被舉報(bào)人住所地、其案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)地均不在北京，也未有證據(jù)證明被舉報(bào)商品在技藝、水土、出廠標(biāo)準(zhǔn)等要素與“北京”這一特定地區(qū)有實(shí)際聯(lián)系，被舉報(bào)商品涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。且被舉報(bào)人以前述方式對(duì)被舉報(bào)商品的產(chǎn)地進(jìn)行虛假宣傳，具有主觀惡意，其行為后果不僅容易導(dǎo)致相關(guān)公眾對(duì)被舉報(bào)商品的產(chǎn)地、品質(zhì)產(chǎn)生誤認(rèn)，在一定程度上亦會(huì)對(duì)北京區(qū)域槽子糕的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成不當(dāng)市場(chǎng)影響，被舉報(bào)人以虛假宣傳行為誤導(dǎo)消費(fèi)者、企圖增加潛在的交易機(jī)會(huì)，獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利益，該宣傳行為屬于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。遂申請(qǐng)人于2024年4月30日向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)函》。被申請(qǐng)人于2024年5月6日收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)材料，同日被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人處進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)：申請(qǐng)人舉報(bào)的“老北京槽子糕”是由被舉報(bào)人平羅縣華盛榮食品廠所生產(chǎn)，被舉報(bào)人能夠提供該批次的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果顯示合格。且“老北京槽子糕”不屬于注冊(cè)商標(biāo)也不屬于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，無(wú)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人。且被舉報(bào)商品外包裝并無(wú)對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售情況、用戶評(píng)價(jià)等宣傳用語(yǔ)，不存在虛假宣傳的行為。被舉報(bào)人生產(chǎn)被舉報(bào)商品“老北京槽子糕”的行為并未違反《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條、第十三條的規(guī)定，不存在欺詐行為。故被申請(qǐng)人于2024年5月10日向申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》。申請(qǐng)人不服《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》,遂向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有《投訴舉報(bào)函》、被舉報(bào)商品圖片、物流信息截圖、商標(biāo)檢索截圖、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品查詢結(jié)果截圖、《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》《平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表》等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》是否合法。

一、主體適格。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）第四條規(guī)定：“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)處理工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！北景钢校搅_縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)的職權(quán)。

二、事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確。被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，對(duì)平羅縣華盛榮食品廠進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，履行了其法定職責(zé)。且被申請(qǐng)人已在《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)信的回復(fù)》中列明不予受理的法律依據(jù)并釋明法理。具體事實(shí)在經(jīng)審理查明中已經(jīng)說(shuō)明，在此不過(guò)多贅述。因此，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在法定期限內(nèi)將辦理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人，故本案認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法律適用正確。

三、程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！?/span>本案中，被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年5月6日收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料，并于同日前往被舉報(bào)人處進(jìn)行調(diào)查，于2024年5月10日作出《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》，并通過(guò)郵寄方式向申請(qǐng)人告知，未超過(guò)法定期限。對(duì)于申請(qǐng)人稱“被申請(qǐng)人所作出的回復(fù)中未告知申請(qǐng)人復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利”的問(wèn)題，因申請(qǐng)人已經(jīng)依法向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已經(jīng)受理，因此未對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成不利影響，故程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的回復(fù)主體適格、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法律適用正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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??2024年11月29日??????????

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。

第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）屬于本部門(mén)管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

第八條 經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。