【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕58號(hào)）

平府復(fù)決字〔2024〕58號(hào)

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行政復(fù)議決定書

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申請(qǐng)人：***，性別：男，出生年月：2000年4月2日，民族：漢族，身份證號(hào)：******************，聯(lián)系住所：**********，聯(lián)系電話：**********

被申請(qǐng)人：平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，被申請(qǐng)人地址：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣寶豐路372號(hào)政務(wù)服務(wù)12樓，法定負(fù)責(zé)人：樊利軍，職務(wù)：局長(zhǎng)，被申請(qǐng)人電話：0952-3816013

申請(qǐng)人***因不服被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年9月5日作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》中不予立案決定，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年9月29日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1.請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年9月5日作出對(duì)被舉報(bào)人寧夏宏達(dá)食品有限公司生產(chǎn)銷售的“江米條”不予立案的回復(fù)；2.責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：一、本人于2024年8月18日在便利超市買到“江米條”，因本人在涉案違法商家處購(gòu)買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品必然會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失和可能造成人身傷害，這是涉案商家對(duì)本人的“侵害”，正因有“侵害”產(chǎn)生，本人才“維護(hù)自身合法權(quán)益”而發(fā)起舉報(bào)、復(fù)議，故本人與此案具有利害關(guān)系。

二、1.被申請(qǐng)人于2024年9月5日作出投訴舉報(bào)函中（以下簡(jiǎn)稱被申請(qǐng)人回復(fù)函）說到該廠能提供該批次的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果顯示合格。本人認(rèn)為依照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）3、4條食品營(yíng)養(yǎng)成分含量應(yīng)以具體數(shù)值標(biāo)示，數(shù)值可通過原料計(jì)算或產(chǎn)品檢測(cè)獲得。被舉報(bào)人未能提供營(yíng)養(yǎng)成分表的含量檢測(cè)，同時(shí)未能提供原料計(jì)算的依據(jù)，所以被申請(qǐng)人不能只通過產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定是否合格；2.被申請(qǐng)人回復(fù)稱該公司因員工失誤導(dǎo)致在蛋糕外包裝標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表內(nèi)“鈉”的含量標(biāo)示為0%，本人認(rèn)為：根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）附錄A.3營(yíng)養(yǎng)素參考值計(jì)算公式得出：營(yíng)養(yǎng)成分“鈉”33mg正確的營(yíng)養(yǎng)素參考值應(yīng)當(dāng)是2%，產(chǎn)品實(shí)際標(biāo)注為0%，其行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。

三、通過類似問題的行政處罰決定書（壽市監(jiān)處罰〔2024〕1號(hào)）當(dāng)事人稱生產(chǎn)銷售的上述九里香米外包裝袋上的標(biāo)簽標(biāo)注是供貨商根據(jù)壽縣康樂農(nóng)產(chǎn)品有限公司提供的信息進(jìn)行印制，營(yíng)養(yǎng)成分表是供貨商排版時(shí)排版錯(cuò)誤，導(dǎo)致九里香米的蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)素參考值標(biāo)注錯(cuò)誤。那么根據(jù)這個(gè)類似處罰案例以及我所反映的違法相關(guān)事實(shí)，那么根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。結(jié)合以上證明被舉報(bào)人的產(chǎn)品存在違反相關(guān)法律法規(guī)，符合立案條件情形。

四、被申請(qǐng)人舉報(bào)回復(fù)中違法事實(shí)輕微并及時(shí)改正，缺乏法律依據(jù)。申請(qǐng)人認(rèn)為違法行為是否輕微：一是主觀過錯(cuò)較?。欢浅醮芜`法；三是違法行為持續(xù)時(shí)間較短；四是及時(shí)中止違法行為；五是沒有違法所得或者違法所得金額較小；六是涉案貨值金額較??；七是涉案產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)；八是其他能夠反映違法行為輕微的因素。

五、申請(qǐng)人認(rèn)為必須得滿足以上條件才能認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，被舉報(bào)人寧夏宏達(dá)食品有限公司2024年5月16日生產(chǎn)這款產(chǎn)品，我購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)間為2024年8月18日，違法時(shí)間較長(zhǎng)，并且到目前為止未見被申請(qǐng)人要求廠方根據(jù)《食品召回管理辦法》召回問題產(chǎn)品，未見被申請(qǐng)人提供核查調(diào)查產(chǎn)品的出入庫(kù)記錄等相關(guān)佐證材料。

六、綜上所述，被申請(qǐng)人所作行政行為缺乏法律依據(jù)且與事實(shí)不符應(yīng)予以糾正，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，同時(shí)也為了廣大消費(fèi)者的權(quán)益不受到傷害，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，依法向人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，望嚴(yán)肅處理。

被申請(qǐng)人稱：一、程序正當(dāng)

2024年8月26日我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)寧夏宏達(dá)食品有限公司生產(chǎn)的“江米條”標(biāo)簽存在問題的材料，于2024年9月5日作出書面《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》予以回復(fù)并郵寄告知。符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的程序規(guī)定。

二、事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確

2024年8月27日，我局執(zhí)法人員前往被舉報(bào)人處核實(shí)調(diào)查，一是申請(qǐng)人認(rèn)為該“江米條”的制作工藝應(yīng)標(biāo)注為冷加工而非熱加工。但經(jīng)調(diào)查被舉報(bào)人生產(chǎn)的“江米條”工藝為熱加工后立即灌糖漿，不經(jīng)過二次加工，不屬于冷加工糕點(diǎn)類，該項(xiàng)舉報(bào)線索經(jīng)核查不實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，我局不予立案；二是申請(qǐng)人舉報(bào)的“江米條”標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分表“鈉”標(biāo)注值為0%與實(shí)際不符的問題。經(jīng)核查，被舉報(bào)人能夠提供該批次檢驗(yàn)報(bào)告，且檢驗(yàn)結(jié)果顯示合格。因員工失誤導(dǎo)致在蛋糕外包裝標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表內(nèi)“鈉”的含量標(biāo)示為0%，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款（四）項(xiàng)屬于標(biāo)簽瑕疵，但該“江米條”有合格的批次檢驗(yàn)報(bào)告，并不影響食品安全。我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽，說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！敝?guī)定，已對(duì)被舉報(bào)人下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其改正“江米條”的營(yíng)養(yǎng)成分表。鑒于被舉報(bào)人違法事實(shí)輕微并及時(shí)改正，被舉報(bào)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條（一）項(xiàng)之規(guī)定，我局不予立案。

綜上所述，我局在法定期限內(nèi)告知對(duì)舉報(bào)線索不予立案的結(jié)果，且事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，請(qǐng)平羅縣人民政府駁回其復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人***于2024年8月18日在便利店買到寧夏宏達(dá)食品有限公司生產(chǎn)的“江米條”，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品的加工工藝流程為冷加工，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定GB/T 20977，營(yíng)養(yǎng)成分表中“鈉”的營(yíng)養(yǎng)素參考值為零，這樣標(biāo)識(shí)會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。遂向被申請(qǐng)人進(jìn)行舉報(bào)，請(qǐng)求：“對(duì)寧夏宏達(dá)食品有限公司進(jìn)行立案調(diào)查并給予舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，將辦理結(jié)果以書面形式告知。”2024年8月26日被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到投訴舉報(bào)信后，次日對(duì)寧夏宏達(dá)食品有限公司進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，該公司生產(chǎn)的“江米條”工藝為熱加工后立即灌糖漿，不經(jīng)過二次加工，不屬于申請(qǐng)人所稱“冷加工糕點(diǎn)類”，該項(xiàng)舉報(bào)線索舉報(bào)不實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定；針對(duì)投訴的“江米條”標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分表“鈉”標(biāo)注值為0%與實(shí)際不符的問題。經(jīng)查，申請(qǐng)人所買的“江米條”由寧夏宏達(dá)食品有限公司生產(chǎn)，寧夏宏達(dá)食品有限公司能夠提供該批次“江米條”檢驗(yàn)報(bào)告，且檢驗(yàn)結(jié)果顯示合格。在蛋糕外包裝標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表內(nèi)“鈉”的含量標(biāo)示為0%系該公司因員工操作失誤導(dǎo)致，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款（四）項(xiàng)屬標(biāo)簽瑕疵，但因該產(chǎn)品有合格的批次檢驗(yàn)報(bào)告，并不影響食品安全。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！敝?guī)定，2024年8月27日對(duì)該公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》并責(zé)令該公司改正該批次“江米條”的營(yíng)養(yǎng)成分表。被申請(qǐng)人鑒于當(dāng)事人違法事實(shí)輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條（一）項(xiàng)之規(guī)定，于2024年9月5日向申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》并于當(dāng)日通過郵寄的方式向申請(qǐng)人告知，申請(qǐng)人不服該《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》,遂向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有被舉報(bào)商品圖片、支付截圖、舉報(bào)信、《檢驗(yàn)報(bào)告》、平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄、《責(zé)令改正通知書》《平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表》、郵寄憑證等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》是否合法。

一、主體適格。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）第四條規(guī)定：“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”本案中，平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)的職權(quán)。

二、程序合法。本案中被申請(qǐng)人于2024年8月26日接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，次日對(duì)寧夏宏達(dá)食品有限公司進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查后，責(zé)令寧夏宏達(dá)食品有限公司改正其公司生產(chǎn)食品的營(yíng)養(yǎng)成分表。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律規(guī)定于2024年9月2日作出不予立案決定，并將該處理結(jié)果以書面方式郵寄給申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了受理，并將辦理結(jié)果書面告知了申請(qǐng)人，未超過法定期限，程序合法。

三、事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確。本案中被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)并在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，履行了其法定職責(zé)。且被申請(qǐng)人已在《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》中列明不予受理的法律依據(jù)并積極地履行了責(zé)令改正義務(wù)。因此，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在法定期限內(nèi)將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人在收到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，法律適用正確。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對(duì)投訴舉報(bào)函的回復(fù)》。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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??????2024年11月29日

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附：本案所適用的法條

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

第一百二十五條??第二款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案。

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)規(guī)章的行為。

（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）屬于本部門管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

第二十條 第一項(xiàng)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果。

《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》

第三十七條??第二款（四）項(xiàng)屬標(biāo)簽瑕疵，但因該產(chǎn)品有合格的批次檢驗(yàn)報(bào)告，并不影響食品安全。