【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕55號）

平府復(fù)決字〔2024〕55號

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行政復(fù)議決定書

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申請人:**，男，1992年4月12日出生，漢族，身份證號：******************，聯(lián)系地址：**********，電話：***********。

被申請人:平羅縣市場監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心12樓

負責(zé)人：樊利軍，系該局局長

申請人因不服被申請人作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》，向本機關(guān)申請復(fù)議，本機關(guān)于2024年9月23日依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人對申請人投訴舉報平羅縣前進批發(fā)超市的回復(fù)，責(zé)令被申請人繼續(xù)履行法定職責(zé)。

申請人稱：申請人本次復(fù)議針對的是舉報程序—申請人于2024年6月18日通過掛號信的方式向被申請人提出投訴舉報案外人平羅縣前進批發(fā)超市違反《中華人民共和國食品安全法》違法行為，要求處理投訴和查處商家違法行為。使用的為郵政快遞，郵政快遞單號為：*************，被申請人于2024年8月15日簽收。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責(zé)調(diào)查處理。第二十三條 辦案人員應(yīng)當依法收集證據(jù)。證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。申請人**認為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十一條：“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證?！币虼吮簧暾埲苏f：經(jīng)核查，我局不予立案。本人提供了相關(guān)證據(jù)材料，被申請人不予采納，且未告知本人救助途徑。平羅縣市場監(jiān)督管理局認為違法貨物現(xiàn)場沒有看到就不予立案調(diào)查處理了嗎?本人認為被舉報人到現(xiàn)場調(diào)查時,如果沒有看到該不合格商品，代表該商品已經(jīng)銷售一空流入消費者手中，存在巨大安全食品隱患。

綜上，請平羅縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，對復(fù)議內(nèi)容的合法性及合理性進行審查，嚴格履行一個行政部門依法執(zhí)行的義務(wù)。

被申請人稱：一、程序正當。1、投訴事項。2024年6月20日我局收到申請人投訴平羅縣前進批發(fā)超市銷售過期食品的問題，于2024年6月26日通過投訴信中聯(lián)系電話***********告知其投訴無法受理的情況，于2024年7月10日作出《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》再次予以書面告知。符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)告知申請人是否受理投訴的結(jié)果。2、舉報線索。2024年6月20日我局收到申請人舉報平羅縣前進批發(fā)超市銷售過期食品的問題，于2024年7月10日作出書面《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》告知不予立案的結(jié)果。符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的程序規(guī)定。二、事實清楚，適用依據(jù)正確。1、投訴事項。2024年6月24日，我局執(zhí)法人員前往被投訴人處調(diào)查，被投訴人稱其從未購進過被投訴的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”兩種產(chǎn)品，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查并未發(fā)現(xiàn)被投訴人店內(nèi)陳列被投訴的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”，檢查2023年和2024年的進貨票據(jù)，也未發(fā)現(xiàn)被投訴的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”的購進記錄。又因申請人提供的支付記錄截圖、商品照片和視頻證據(jù)為復(fù)印件或復(fù)制件，并非證據(jù)原件或原始載體且申請人也未配合調(diào)查，無法判斷真?zhèn)危矡o法判斷該支付截圖復(fù)印件是否是在被投訴人處購買了過期的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”的支付記錄。因證據(jù)不足，無法證明申請人與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議，故依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條（三）項之規(guī)定，決定不予受理。2、舉報線索。2024年6月24日，我局執(zhí)法人員前往被舉報人處調(diào)查，被舉報人稱其從未購進過被舉報的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”兩種產(chǎn)品，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查并未發(fā)現(xiàn)被舉報人店內(nèi)陳列被舉報的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”，檢查2023年和2024年的進貨票據(jù)，也未發(fā)現(xiàn)被舉報的“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”和“熱干面”的購進記錄。又因申請人提供的支付記錄截圖、商品照片和視頻證據(jù)為復(fù)印件或復(fù)制件，并非證據(jù)原件或原始載體且申請人也未配合調(diào)查，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條：“舉報人應(yīng)當提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)?！焙汀吨腥A人民共和國行政處罰法》第五十五條第二款：“當事人或有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或檢查，不得拒絕或者阻撓”的規(guī)定，申請人作為舉報人有義務(wù)對其提供的證據(jù)真實性負責(zé)并協(xié)助調(diào)查。所以僅憑申請人提供的證據(jù)復(fù)印件或復(fù)制件無法判斷被舉報人存在違法行為，也不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條、二十五條對證據(jù)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十六條第二款：“證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)”。辦案證據(jù)收集應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。因此，舉報線索未查實，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，故我局決定不予立案。

綜上所述，我局在法定期限內(nèi)告知對投訴不予受理和對舉報不予立案的結(jié)果，程序正當，事實清楚，依據(jù)正確，請平羅縣人民政府駁回其復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明，申請人**于2024年6月13日在被投訴舉報人平羅縣前進超市購買到“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”1盒、熱干面、泡面合計24元，后申請人發(fā)現(xiàn)被舉報商品“味雙居無骨檸檬泡鳳爪”生產(chǎn)日期為2023年10月4日，保質(zhì)期為240天，被舉報商品“熱干面”生產(chǎn)日期為2023年8月9日，保質(zhì)期為10個月，該兩件商品申請人于2024年6月13日購買該商品時，已過保質(zhì)期。遂于2024年6月15日申請人向被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局郵寄投訴舉報信，郵政快遞單號為：*************。被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于2024年6月20日收到投訴舉報信后，于2024年6月24日派執(zhí)法人員前往被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)調(diào)查得出：被投訴舉報人店內(nèi)并未陳列被投訴舉報商品“味雙居無骨檸檬鳳爪”和“熱干面”，且通過檢查被投訴舉報人2023年和2024年進貨票據(jù)，也未發(fā)現(xiàn)被投訴商品“味雙居無骨檸檬鳳爪”和“熱干面”的購進記錄。2024年6月26日被申請人通過投訴舉報信中的聯(lián)系電話***********告知申請人其投訴無法受理的情況，于2024年7月10日向申請人作出《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》并通過郵寄方式告知申請人。申請人不服《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》,遂向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

以上事實，有《投訴舉報信》、被舉報商品圖片、申請人購物視頻、購買商品支付截圖、物流信息截圖、錄音文件手機截圖、郵寄信息照片、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、身份證明材料、《情況說明》《平羅縣市場監(jiān)督管理局案件來源登記表》《平羅縣市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《平羅縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》等證據(jù)予以證實。

本機關(guān)認為：本案的爭議焦點是被申請人作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》是否違法。

一、主體適格。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第四條規(guī)定：“國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報處理工作，指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報處理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！北景钢?，平羅縣市場監(jiān)督管理局具有處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報的職權(quán)。

二、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！?/span>第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！钡诙臈l：“收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。”第二十五條：“收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄?！?/span>本案中，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于6月20日收到申請人投訴舉報材料，于2024年6月24日前往被投訴舉報人處進行調(diào)查，2024年6月26日通過投訴舉報信中申請人的聯(lián)系電話***********告知申請人其投訴無法受理的情況，2024年7月10日作出《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》并通過郵寄方式向申請人告知，未超過法定期限，程序合法。

針對申請人的舉報事項，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局在收到申請人的舉報后，已進行調(diào)查核實履行了相關(guān)職責(zé)，案涉回復(fù)并未侵犯到其申請人個人的合法權(quán)益，同時申請人提供的證據(jù)材料為復(fù)印件或復(fù)制件，并非證據(jù)原件或原始載體，故被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條、《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第二款、第五十五條第二款和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條、第二十五條的規(guī)定，認為申請人的舉報線索未查證屬實，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，故對申請人的舉報事項不予立案。綜上，被申請人在收到申請人的舉報后，已進行調(diào)查核實并在法定期限內(nèi)予以回復(fù)。

??綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對投訴舉報信的回復(fù)》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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??2024年11月21日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十八條??行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模姓?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。

《中華人民共和國行政處罰法》

第四十六條 證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第五十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；

（三）屬于本部門管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

決定立案的，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責(zé)調(diào)查處理。

第二十條 經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；

（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

決定不予立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。

第二十四條 收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。

第二十五條 收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。