【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕54號）

平府復(fù)決字〔2024〕54號

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行政復(fù)議決定書

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申請人：***，男，漢族，1944年6月25日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********；

申請人：***，女，漢族，1948年6月10日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********；

申請人：***，女，漢族，1958年1月18日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********；

申請人：***，女，漢族，1958年4月6日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：13037916169；

申請人：***，女，回族，1982年10月10日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********；

申請人：**，男，漢族，1974年4月10日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********；

申請人：***，男，回族，1976年4月17日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********；

申請人：***，男，漢族，1976年2月16日出生，身份證號碼：******************，地址：**********，聯(lián)系電話：***********。

委托代理人：**，****律師事務(wù)所律師。

??委托代理人：***，****律師事務(wù)所律師。

被申請人：平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

地址：平羅縣政務(wù)服務(wù)中心大樓17層

負(fù)責(zé)人：吳少兵，系該局局長。

申請人因不服被申請人對于申請人的查處申請事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年9月13日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求確認(rèn)被申請人對于申請人的查處申請事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)的行為違法，并責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)履行查處職責(zé)，并將查處情況通過書面形式答復(fù)申請人。

申請人稱：申請人在平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓（現(xiàn)住址）享有合法權(quán)益的房屋，并享有合法的房屋所有權(quán)證。2023年1月4日，平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府在未出示合法手續(xù)、未經(jīng)合法程序的情況下，采取非法手段強(qiáng)制拆除了申請人的房屋。2024年5月1日，申請人發(fā)現(xiàn)第三人在其房屋所在地上進(jìn)行施工。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第四條及《中華人民共和國建筑法》第八條規(guī)定，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)已辦理并提交建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等證明文件。申請人在施工現(xiàn)場并未見到相關(guān)公示文件。2024年6月27日，申請人使用郵政（單號：*************)向被申請人郵寄《違法施工查處申請書》，物流信息顯示被申請人于當(dāng)日已簽收，至今未作出任何書面答復(fù)，也未依法履行職責(zé)查處違法施工行為，嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益。

首先，第三人無證施工屬于違法施工?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證?！钡谌龡l規(guī)定：“本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證?！钡诹鶙l第二款規(guī)定：“施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開?！薄吨腥A人民共和國建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建造工程，不再領(lǐng)取施工許可證?！苯ㄖこ淘谖慈〉檬┕ぴS可證時，一律不得開工，申請人于施工現(xiàn)場亦未見到施工許可證，該施工行為已嚴(yán)重違反法律規(guī)定。

其次，被申請人對項(xiàng)目違法建設(shè)行為負(fù)有法定的查處職責(zé)。《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條及第十五條規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款 1%以上2%以下罰款，對施工單位處3萬元以下罰款。給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下罰款。單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》“非法違法建筑施工活動時有發(fā)生，主管部門監(jiān)管缺失，施工安全管理薄弱，存在大量安全風(fēng)險和隱患，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，并向社會公開通報建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”被申請人對申請人的查處申請事項(xiàng)具有依法進(jìn)行查處的法定職責(zé)。

最后，被申請人對于申請人的查處申請事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)的行為違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算：（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算?！?024年6月27日，被申請人已簽收違法施工查處申請書，被申請人至今未作出任何書面答復(fù)，也未依法履行職責(zé)查處違法施工行為，被申請人超過上述期限未履行職責(zé)的行為違法。

綜上，為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，特依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等相關(guān)規(guī)定向貴處提起行政復(fù)議，請求貴處予以公正處理。

??????被申請人稱：一、答復(fù)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府拆除申請人的房屋的合法性，已經(jīng)石嘴山市大武口區(qū)人民法院、石嘴山市中級人民法院、寧夏回族自治區(qū)高級人民法院審理，結(jié)果很明確，答復(fù)人的拆除行為并未違法。二、申請人要求查處的工地，答復(fù)人自該工地開工時就依法履行職責(zé)，對該工地的相關(guān)批復(fù)手續(xù)予以查驗(yàn)。申請人要求查處的工地建設(shè)單位為寧夏金鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，工程總承包單位為寧夏金鴻建筑工程有限公司。該工程已于2024年5月24日取得《建筑工程施工許可證》。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第八條第一款“申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施?！敝?guī)定，只有取得建筑工程用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，才能獲取《建筑工程施工許可證》。在答復(fù)人日常檢查中，該工地施工單位依法正常對相關(guān)證件予以公示。三、申請人遞交的申請書通過郵寄，經(jīng)查詢收發(fā)室，沒有收取相關(guān)文書的記錄。

綜上，在收到行政復(fù)議答復(fù)通知后，答復(fù)人在落實(shí)具體申請內(nèi)容后會盡快對申請人予以答復(fù)。

經(jīng)審理查明：申請人系平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓業(yè)主，2022年5月11日，被申請人委托寧夏建筑工程質(zhì)量檢測中心對平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓進(jìn)行房屋安全鑒定和抗震鑒定。檢測中心于2022年5月18日進(jìn)行檢測并出具NO.寧建檢字第ZJ111-2022-JD-*****號《鑒定報告》，結(jié)論為：平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓的房屋安全性等級評定為Dsu級，安全性嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)GB50292-2015對Asu級的規(guī)定，嚴(yán)重影響整體承載，必須立即采取措施。2022年8月13日，被申請人與城關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)布《搬遷公告》，告知了鑒定結(jié)論、整體搬遷及安全須知。2022年8月16日，被申請人與城關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)布《通知》，告知平羅縣人行一號樓、建行七號樓、一小教師樓鑒定為D級危房，需立即關(guān)停封閉，嚴(yán)禁住人，并對危房立即拆除。2022年8月17日，被申請人與平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)政府在城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)與平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓的住戶、商戶召開拆遷協(xié)調(diào)會征求意見，并公示鑒定報告，多數(shù)住戶對鑒定結(jié)果不認(rèn)可，要求重新鑒定。被申請人于2022年8月24日委托寧夏筑之信檢測有限公司對平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓的建筑結(jié)構(gòu)安全性及抗震進(jìn)行重新鑒定。同日，該公司開始檢測，隨后出具NO.寧建檢字第ZJ046-2022-JG01-*****號《寧夏筑之信檢測有限公司檢測報告》，建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定結(jié)論為符合《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50292-2015對Dsu級的規(guī)定，正常使用情況下嚴(yán)重影響整體承載，必須立即采取措施。2022年11月8日，平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓多數(shù)居民在《人行一號樓翻建簽字表》簽字同意翻建案涉樓房。2023年1月4日，因住戶未在限期內(nèi)自行拆除，被申請人將案涉樓房予以整體拆除，同時對拆除現(xiàn)場進(jìn)行了公證。2023年1月18日，平羅縣政府召開專題會議，聽取了被申請人關(guān)于人行一號樓（即本案中平羅縣鼓樓北街西側(cè)街心花園對面商住樓）翻建工作的匯報，對翻建工作進(jìn)行了研究并作了相應(yīng)決定，形成會議紀(jì)要。2024年5月1日，申請人發(fā)現(xiàn)第三人在其房屋所在地上進(jìn)行施工，未見到相關(guān)公示文件，認(rèn)為其為違法施工，遂于2024年6月27日使用郵政（單號：*************)向被申請人郵寄《違法施工查處申請書》，物流信息顯示被申請人于當(dāng)日已簽收，截至復(fù)議申請前被申請人未向申請人作出書面答復(fù)，申請人不服，遂向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。申請人《行政復(fù)議申請書》中列明的第三人寧夏金鴻建筑工程有限公司與被申請人未向申請人作出書面答復(fù)的行政行為無利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)決定不通知第三人參加復(fù)議程序。

以上事實(shí)，有《違法施工查處申請書》、快遞單及物流信息復(fù)印件、施工照片復(fù)印件、工程記錄照片、《建設(shè)工程施工許可證》《地基驗(yàn)槽檢查記錄》《建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患責(zé)令整改通知書》、（2023）寧02行終**號《寧夏回族自治區(qū)石嘴山市中級人民法院行政判決書》等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)是被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人的查處申請事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)是否違法。

一、主體適格。依據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》第五條規(guī)定：建設(shè)部負(fù)責(zé)全國的城市危險房屋管理工作?？h級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作。本案中，平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具有處理本轄區(qū)內(nèi)城市危險房屋管理工作的職權(quán)?！?/span>

二、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請申請滿60日起計(jì)算?！?/span>本案中，申請人于2024年6月27日向被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局郵寄《違法施工查處申請書》（單號：*************)，郵寄物流信息顯示被申請人于當(dāng)日簽收。截至復(fù)議申請前被申請人未向申請人作出書面答復(fù)，該期限已超過法定期限。

綜上所述，被申請人不履行答復(fù)義務(wù)的行政行為違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

責(zé)令被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于收到本復(fù)議決定之日起60日內(nèi)對申請人的《違法施工查處申請書》作出處理。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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?????????????????2024年11月13日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十六條 被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。

《城市危險房屋管理規(guī)定》

?????第五條 建設(shè)部負(fù)責(zé)全國的城市危險房屋管理工作?？h級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第十六條 公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算:

(一)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算;

(二)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。