紅政發(fā)〔2013〕23號(hào) 關(guān)于印發(fā)《紅崖子鄉(xiāng)集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革“回頭看”活動(dòng)工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《紅崖子鄉(xiāng)集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革“回頭看”活動(dòng)工作方案》的通知

各村委會(huì)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)林改辦《關(guān)于開展集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革“回頭看”的通知》（寧改辦發(fā)[2013]1號(hào)）精神，根據(jù)縣林業(yè)局文件要求， 現(xiàn)將《紅崖子鄉(xiāng)開展集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革 “回頭看”活動(dòng)的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一三年二月二十七日

集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革“回頭看”活動(dòng)工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)林改辦《關(guān)于開展集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革“回頭看”的通知》（寧改辦發(fā)[2013]1號(hào)）精神，進(jìn)一步深化全縣集體林權(quán)制度改革工作，鞏固基礎(chǔ)改革成果，迎接國家林業(yè)局3月上旬的督查，根據(jù)縣林改辦的總體安排布署，特制定《紅崖子鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)“回頭看”活動(dòng)工作方案》。

一、活動(dòng)目的

通過“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步完善、規(guī)范林改檔案資料，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，保障林農(nóng)擁有長期的生產(chǎn)資料，調(diào)動(dòng)林農(nóng)投身林業(yè)改革的積極性，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)平羅生態(tài)林業(yè)建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、活動(dòng)內(nèi)容

活動(dòng)的內(nèi)容主要是“回頭看”林權(quán)承包經(jīng)營、檔案資料管理、林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放到戶、各項(xiàng)配套改革等工作中存在哪些突出問題，深入剖析原因，查找問題根源，找到解決辦法，提出整改措施，確保林改到位。

（一）對(duì)照問題，查漏補(bǔ)缺

根據(jù)自治區(qū)林改驗(yàn)收情況和我縣林改辦就我鄉(xiāng)在集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革中主要存在以下6個(gè)方面的問題：

1、卡、表、證、合同填寫不規(guī)范。林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)承包合同、林權(quán)申請(qǐng)表均存在圓珠筆或鉛筆填寫的現(xiàn)象，甚至用復(fù)寫紙?zhí)顚?，?dǎo)致出現(xiàn)雙面字跡。林權(quán)勘界登記卡林地林權(quán)相關(guān)權(quán)利人一欄內(nèi)容理解錯(cuò)誤，沒有林地林權(quán)四至相關(guān)權(quán)利人簽字確認(rèn)，而是只標(biāo)注四至界線。對(duì)林權(quán)申請(qǐng)表內(nèi)林權(quán)申請(qǐng)人一項(xiàng)理解錯(cuò)誤，誤將林權(quán)申請(qǐng)人與權(quán)利人法人代表理解為不同的人，誤將林權(quán)權(quán)利人填寫為林權(quán)申請(qǐng)人，而將法人代表填寫為村委會(huì)法人代表。林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)一項(xiàng)標(biāo)注不清或沒有標(biāo)注。承包合同和林權(quán)證沒有填寫林地面積。林權(quán)承包合同沒有標(biāo)注地類一項(xiàng)。林權(quán)勘界登記卡沒有標(biāo)注明確的坐標(biāo)點(diǎn)，沒有坐標(biāo)圖，林地四至界線標(biāo)注不清。林權(quán)使用年限截止時(shí)間不清，有些只標(biāo)注到年代，沒有標(biāo)注到“*年*月*日”。

2、卡、表、證、合同內(nèi)容不一致。主要表現(xiàn)在承包合同、勘界登記卡、申請(qǐng)表同林權(quán)證上的姓名、面積以及使用年限等指標(biāo)不一致。林權(quán)證發(fā)證日期、林權(quán)使用年限與截止日期相互矛盾。

3、林改檔案涂改、不規(guī)范。林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)承包合同、林權(quán)申請(qǐng)表涂改嚴(yán)重，而且涂改后沒有加蓋“涂改標(biāo)注章”，文本內(nèi)容涂改模糊不清，不便于存檔或查閱。

4、林改檔案資料不規(guī)范。有的用塑料檔案盒或普通檔案盒存放、有的沒有使用不銹鋼夾、有的林改檔案盒盒面和側(cè)面沒有明確標(biāo)注或用即時(shí)貼臨時(shí)粘貼。林改檔案沒有總目錄或盒內(nèi)件號(hào)目錄，檔案分類不規(guī)范，不便于查閱。林改檔案資料沒有按照“一式四份、不得涂改或復(fù)印”的要求進(jìn)行填報(bào)，特別是鄉(xiāng)、村留存檔案缺項(xiàng)嚴(yán)重、不完善、不規(guī)范。

5、相關(guān)資料上簽字或印章不規(guī)范。村級(jí)林改會(huì)通過林改方案、現(xiàn)場(chǎng)勘界，沒有村民簽字和指?。怀邪贤灛F(xiàn)象較為嚴(yán)重，林權(quán)承包合同書上無村委會(huì)法人代表簽字或沒有村委會(huì)蓋章，沒有承包人簽字或指??；林權(quán)證上林權(quán)申請(qǐng)人、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽字或蓋章不齊全。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面整改

牢牢抓好“明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到戶”這一核心，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、規(guī)范林權(quán)管理檔案，確保林權(quán)管理檔案經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。一要盡快對(duì)油筆或鉛筆填寫的林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)承包合同、林權(quán)申請(qǐng)表進(jìn)行認(rèn)真核查，重新填報(bào)。對(duì)用復(fù)寫紙復(fù)寫的林權(quán)承包合同、林權(quán)勘界登記卡進(jìn)行重新填報(bào)。二要加快發(fā)證，對(duì)林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)承包合同、林權(quán)申請(qǐng)表、林權(quán)證登記面積等指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真核查，確保面積一致，姓名與林權(quán)申請(qǐng)人身份證完全一致。三要盡快完善林權(quán)承包合同書上村委會(huì)法人代表簽字或村委會(huì)公章，核查補(bǔ)全林權(quán)承包合同書鑒定單位蓋章或簽字。四要盡快對(duì)涂改嚴(yán)重、字跡不清的林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)承包合同、林權(quán)申請(qǐng)表重新填報(bào)；對(duì)涂改較輕、不影響查閱的資料及時(shí)加蓋“涂改標(biāo)注章”。五要認(rèn)真核查林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)承包合同、林權(quán)申請(qǐng)表和林權(quán)證登記的林權(quán)使用年限，確?？?、表、合同、證等登記的使用年限和截止日期完全一致。六要盡快補(bǔ)全和完善林權(quán)勘界登記卡、林權(quán)申請(qǐng)表中的樹木株數(shù)和林地面積單位。七要按照林權(quán)確權(quán)要求，結(jié)合林地勘測(cè)實(shí)際，認(rèn)真繪制林地坐標(biāo)圖，完善林權(quán)證后頁附圖，確?？?、表、合同、證、坐標(biāo)圖中登記的各項(xiàng)指標(biāo)完全一致。八要盡快補(bǔ)全和完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門留存的林改檔案資料。九要嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)范和裝訂要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，規(guī)范林改檔案資料，使用標(biāo)準(zhǔn)林改檔案盒，完善檔案總目錄和盒內(nèi)件號(hào)目錄，確保林改檔案規(guī)范管理。十要檢查林地確權(quán)率、家庭承包率、糾紛調(diào)處率、發(fā)證到戶率是否符合國家規(guī)定；落實(shí)承包經(jīng)營合同、證書、地塊、面積四到戶情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各村要把開展林改“回頭看”作為一件大事來抓，要制定工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)干部、村干部包隊(duì)的工作責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)林業(yè)站將組織檢查組，對(duì)各村開展林改“回頭看”工作情況進(jìn)行督查、檢查，對(duì)未開展工作或開展工作不認(rèn)真、不徹底、走過場(chǎng)的村，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在全鄉(xiāng)通報(bào)，并責(zé)成重新組織開展基礎(chǔ)改革“回頭看”。 鄉(xiāng)政府將林改“回頭看”工作納入了各村的年度績效文明考核，確保此項(xiàng)工作圓滿完成。